花都地处南粤地理几何中心、粤港澳大湾区顶点，坐拥广州白云国际机场、广州北站两大交通枢纽，是北来商旅进入大湾区的第一站，更是大湾区链接世界的门户客厅。

不久前，广州市政府常务会议审议通过了《空港及周边地区（北部增长极）协同发展规划》（以下称《规划》），《规划》围绕广州白云国际机场，联动广州国际港、广州北站等战略枢纽，打造北部增长极，规划面积达686平方公里，其中花都占55%，是广州打造北部增长极的主体区域。

花都打造北部增长极的优势

优势1：面向东盟和泛珠区域的客流优势

2023年以来，国家加快对世界开放的步伐，相继与新加坡、泰国、马来西亚等国家签订互免签证协议。未来，中国与东盟10国的人文经济交流将越发紧密。而白云机场作为中国内地前往东盟地区最大航空枢纽，据测算，每年人员往来已达900万人次左右，未来对吸引中国和东盟之间的客流有极大优势。

广州北站枢纽规模已达到8台16线，目前已开通京广、广深港、广清城际、广佛环城际（广州北站至白云机场段）等高铁线路，2023年铁路旅客发送旅客达477万人次，同比增长168%。未来，广州规划10条高铁通道中有7条引入广州北站铁路枢纽，将形成“1小时到达湾区核心城市，2小时互通省内，3小时到达邻近省会城市，5小时到达长三角、成渝、中原城市群，8小时到达京津冀城市群”的全国高铁时空圈，高铁网络覆盖泛珠三角1.6亿腹地人口。

优势2：带动粤北、粤西“扬帆出海”的货流优势

花都在白云机场周边已形成临空经济示范区、综合保税区、空港型物流枢纽、自贸区联动发展区等口岸政策平台，2023年机场综保区跨境电商交易额居全国空港首位。

汽车、航空装备、电子、皮革皮具等传统制造产业优势突出。其中汽车产业规模大，产业链环节齐全，围绕东风日产形成湾区主要的汽车制造业基地，贡献了广州汽车制造业近1/3产值；在机场北部初步形成全球最大飞机客机改货机基地和全国最大飞机维修基地；电子制造产业覆盖全产业链，上中游企业约占全市的40%，实力突出；皮革皮具产业独树一帜，占全市“半壁江山”，规上企业100家以上。

花都区作为北部增长极的主体区域，以国家级口岸政策为支撑，以高铁、城际轨道、高速公路等骨架通道串联粤北、粤西地区主要产业平台，推动广州与腹地制造业联动发展，形成广州中心城区“价值链+”，北部增长极“供应链+”，粤北、粤西经济圈腹地“产业链+”的“60分钟产业协同圈”，通过发挥枢纽优势带动粤北、粤西“扬帆出海”，使得粤北、粤西地区能享受到粤港澳大湾区发展成果，实现共同富裕。

优势3：吸引“南下北上”消费的文旅资源优势

对比其他区，花都还有一个很重要的资源就是生态和文旅，背靠南岭9大余脉的青云山脉，其间有广州母亲河流溪河横贯东西，灌溉着万亩良田，也串联着众多历史优秀的圩镇和传统村落。

而近几年广州其中一个最火的IP就是花都文旅城的室内滑雪乐园，不但是全国“三亿人上冰雪”的夏季胜地，也成为百万“港人北上”消费的新目的地。同时，在建的中旅免税商业综合体、阿那亚度假酒店，联动清远长隆、从化温泉等区域旅游资源，再通过空港、北站集散全球全国旅客，可将花都旅游IP推向湾区和世界。

流量是白云机场的头牌优势，客流吞吐量已连续4年稳坐全国客流冠军宝座，2023年客流吞吐量排名全球第13位；货流规模也是名列全国前茅，2023年货运吞吐量排名全球第10位，这些都是实打实的发展基础。因此，如何用好机场流量优势，才是花都打造北部增长极最该关注的核心议题，重点关注目的地和供应链2大功能。

筑城迎客，打造世界级目的地

与深圳宝安机场以商务客流为主的外来客流结构不同，白云机场外来客流结构更趋多元综合，根据手机信令分析，商务客仅占1/5，旅游消费、就学、就医等客流占比超过70%，其中，每年有超过10万名来穗客流以就医为目的。因此，花都应以打造目的地功能为重点，推动实现“到花都就到广州、就是广州”。

一是面向文旅客打造国际性旅游目的地。从全球范围来看，超级枢纽和世界级旅游项目具有相辅相成作用，例如广州南站和长隆乐园、香港机场和香港迪士尼乐园、上海浦东机场和上海迪士尼乐园等。花都要进一步发挥文旅资源优势，加快与清远长隆、从化温泉等区域旅游资源对接，沿山前旅游大道打造以冰雪运动、野生动物、温泉度假为特色的主题公园文旅带，预留迪士尼、环球影城等世界级主题公园落地空间，积极引入安缦、六善、悦榕庄、CLUBMED等国际顶级度假酒店品牌，做强花都文旅产业，打造世界级文旅产业走廊。

二是面向商旅客的航空都会目的地。借鉴仁川机场、樟宜机场、虹桥机场等世界级枢纽经济区，《规划》提出聚焦白云机场西南部战略空间，在花都、白云交界地协同打造增长极核心区——国际航空城，布局国际商务、临空展贸、国际消费、国际医疗4大目的地功能。其中，规划的国际航空城在花都范围内重点布局了国际消费、国际医疗2大核心功能，正好能服务到白云机场最大规模的客流人群，实现到北部即到广州，把客流变商流。

筑链聚产，打造临空型经济枢纽

依托湾区物流通道，白云国际机场重点辐射湾区东岸的高附加值战新产业集群，包括中新知识城、东莞松山湖、深圳高新区等核心产业平台。从货运结构来看，智慧终端、集成电路、航空装备、纺织服装稳坐白云机场进出口商品货值前4位，生物医药、医疗器械、智能装备等进出口商品增长迅速。

同时，白云机场交通系统呈现“南客北货”的分工，花都要用好占据白云机场“唯一货流出口”的区位价值，对标仁川、新加坡等临空地区产业空间组织模式，以空港物流廊道作为最高时效、最高价值的产业空间，《规划》提出要打造临空型产业的“链式”空间载体。

近年来，花都着力打造汽车、新能源、临空3个千亿产业，正加快谋划临空数智港、数智先锋港、光伏新能源产业基地、航空装备产业基地等核心产业平台。花都大道和空铁大道作为串联机场、重点产业平台以及向东联系中新知识城的2条主要通道，将成为组织花都智造产业的核心廊道，实现“交通通道”变“产业廊道”、“交通枢纽”变“经济枢纽”。

其中，空铁大道通过北站-机场联动，打造战新科创大道，布局生物医药制造、转化功能和国际医疗服务功能，提升新能源汽车电子、航空电子产业功能；以花都大道为载体构建时尚智造大道，重点发展临空物流供应链、展贸、装备制造、都市时尚智造等功能。

本文作者系广州市城市规划勘测设计研究院有限公司课题组